2月26日，东莞市召开推进战略性新兴产业基地建设动员会，《东莞市战略性新兴产业基地规划建设实施方案》（以下简称《实施方案》）发布。东莞提出，投入200亿元构建战略性新兴产业基金，布局7大战略性新兴产业基地。

为加快打造发展新动能，破解全市经济发展中存在的立柱不够、缺少龙头大项目等问题，推动东莞高质量迈入万亿GDP俱乐部，东莞布局7大战略性新兴产业基地，以“一年起好步、三年见成效、五年大发展”为目标，打造一批千亿级战略性新兴产业集群，构筑支撑未来发展的新动能。

布局7大新兴产业，打造发展新动能

根据《实施方案》，东莞将首批规划布局建设7大战略性新兴产业基地，分别为：松山湖生物医药产业基地、东部智能制造产业基地、东莞新材料产业基地、东莞数字经济融合发展产业基地、东莞水乡新能源产业基地、临深新一代电子信息产业基地、银瓶高端装备产业基地。

东莞提出了明确的工作目标。2021年，启动首批全市战略性新兴产业基地规划建设。2023年，产业平台、设施及环境基本完善。2025年，形成各具特色的战略性新兴产业集群。

在产业定位方面，东莞提出，要建设世界级新一代信息技术产业基地，建设国际一流高端装备制造产业基地，建设国内领先前沿新材料产业基地，建设国内极具影响力的新能源产业基地，建设国内极具潜力的生物医药产业基地，建设国内富有竞争力的集成电路产业基地，建设国内领先发展的数字经济产业基地。

5大类20条支持政策，助推新兴产业发展

东莞构建“1+N”政策体系，其中“1”是《关于推进战略性新兴产业基地高质量发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），N包括7大产业基地具体扶持政策以及基金、土地、人才、考评、管理等专项配套政策。

《若干措施》分为5大部分，共20条政策。

在改革类措施上，资源倾斜方面，明确统筹用好市一级资源，支持基地率先改革突破，将土地、林地、能耗、排放等指标优先保障基地内符合高质量发展要求的重大工程和项目需求。优先在基地内布局市一级重大公共服务设施，给予基地内基础设施项目更多专项债份额；空间拓展方面，支持各基地通过调整、整理、腾挪、拆旧复垦和异地购买等方式，推动用地资源向基地集中，形成连片可开发建设用地；国企参与方面，支持国有企业投入更多资源参与基地建设，在基础设施、低成本空间、项目投融资等方面发挥更大作用。

在新增类措施上，产业基金方面，构建规模200亿元的战略性新兴产业基金体系，重点支持优质新兴产业项目落户基地集聚发展。企业和人才引进方面，对优质企业、高端人才实施3年两个100%奖励，支持配建人才安居房。企业发展壮大方面，实施企业上规模奖励，激励企业规模不断迈上新台阶；支持企业并购发展，按并购标的额5%给予补助。

在加码类措施上，关键技术方面，实行产业技术攻关“揭榜挂帅”制度，给予技术研发费用资助。首创首用方面，鼓励研发行业内首台（套）重大技术装备，开发首版次软件、研发创新药及新型医疗器械以及相关创新产品在东莞率先推广应用。先进装备方面，鼓励引进符合基地重点发展方向的关键设备，推动企业提升生产技术水平。

在机制类措施上，强化统筹方面，全面推行“一名市领导挂帅、一个工作专班、一份产业规划、一套支持政策、一张招商地图、一项配套基金、一项督查机制”的“七个一”工作机制。强链补链方面，全面推行“链长制”，重点围绕平台、企业、项目等关键支撑，加快延伸补齐壮大产业链条，全力推进基地主导新兴产业加快集聚。引导激励方面，建立“共性+个性”相结合的年度考核指标体系，促进各基地差异化协同发展。集中资源方面，对引领发展方向、具有先发优势、填补国内省内空白的战略性新兴产业制造类项目，以及关键技术研发产业化和产业公共服务项目，采取“一事一议”方式给予定制化支持。设立投资决策咨询委员会，为项目准入、奖补等提供决策参考。

在服务类措施上，快速落地方面，简化审批程序，优化供地评估流程，试点探索“一窗受理+开工建设”模式。企业服务方面，配备高水平运营团队，围绕企业项目引入各环节，提供代办、咨询、检测、金融等全方位贴心服务。

三大亮点：

改革全市先行、扶持前所未有、服务全市最优

《若干措施》呈现出三大创新亮点。

首先，改革措施全市先行。试点“标准地”改革。建立对投资项目审批过程中涉及的有关能评、环评等十多类评估事项进行统一评估的工作机制，推进产业项目用地审批改革，试行“带设计方案”出让制度，前置完成设计方案编制和审查，并纳入土地出让文件。强化空间整合提升，更大力度支持基地范围内镇村工业园改造，开通“工改M1”审批绿色通道，“工改M1”高标准厂房和工业大厦项目可按幢、层等为基本单元进行分割转让（现售）。建设低成本空间，支持市属国有、镇属集体企业等在国有出让用地上开发建设高标准厂房和洁净车间，以“成本+适当利润”方式，对入驻高成长和上市后备企业按幢、层等为基本单元进行分割转让（现售）。

其次，扶持力度前所未有。提出对新引进的战略性新兴产业招商目录中的优质企业，连续三年按当年地方经济贡献的100%给予奖励；对进驻基地的高端人才和紧缺人才，按其当年度所缴纳工薪收入个人所得税以及科技成果转化形成的个人所得税市留成部分的最高按100%标准奖励个人。构建规模200亿元的战略性新兴产业基金体系。企业上规模奖励最高额度提高至500万元，支持企业并购补助最高额度提高至2000万元，先进装备补助最高额度提高至3000万元等等。

最后，服务保障全市最优。引入高水平运营团队，完善创新创业、知识产权、市场营销、检验检测等配套服务。建立“首谈负责制”以及项目包落地机制，实行“首谈”对接部门一跟到底，形成闭环。建立企业金融对接人制度，实行“一企一队”服务工作机制。优先在基地内布局市一级重大公共服务设施，给予基础设施项目更多专项债支持。支持各基地为进驻企业配套建设人才安居房。

此外，上述政策中关于200亿元产业基金、定制化支持等，是全市各镇街、园区适用的。对各镇街引进符合条件的战略性新兴产业项目，特别重大的或有较大发展潜力的，可按“一事一议”方式享受上述政策支持。

南方日报记者吴擒虎孙俊杰实习生朱钊莹